Los delitos urbanísticos en España: la protección dispensada por el artículo 319 del Código Penal español a la ordenación del territorio
| Autor | Eva María Souto García |
| Páginas | 85-113 |
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LOS DELITOS URBANÍSTICOS EN
ESPAÑA: LA PROTECCIÓN DISPENSADA
POR EL ARTÍCULO 319 DEL CÓDIGO
PENAL ESPAÑOL A LA ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO
Eva María Souto García*
Resumen: La problemática de la protección del territorio ha sido abordada por
el legislador penal a partir de la creación de los delitos sobre la ordenación del
urbanizable o especialmente protegido. En sus dos apartados el artículo 319
contempla un tipo básico y otro agravado que pretenden reprimir las conduc-
tas que suponen los ataques más graves a la ordenación del territorio. Más allá
del acierto en relación a la decisión de implicar al ordenamiento penal en estas
cuestiones, acontece que la mencionada regulación no está exenta de problemas
interpretativos, tales como la concreción del bien jurídico protegido, la naturale-
za común o especial de estos delitos o la posibilidad de determinar la demolición
de lo construido como medida reparadora del orden territorial perturbado.
Palabras clave: derecho penal, ordenación del territorio, promotor, constructor
especial protección, demolición.
* Licenciada en Derecho, Doctora en Derecho y profesora contratada de Derecho Penal de la Facultad de
Derecho de la Universidad de A Coruña (España) E-mail: [esoutog@udc.es]. Fecha de recepción: 1.º de
86 Eva María Souto García
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URBAN CRIME IN SPAIN: THE PROTECTION PROVIDED
BY THE SECTION 319 OF THE PENAL CODE
Abstract: The issue of protecting the territory in Spain has been treated by
the legislature by creating criminal offenses relating to land management. The
Criminal Code of 1995 punished in his art. 319 the developers, construction
managers and technicians that construct on undevelopable land or on those
which are specially protected. Beyond the success in relation to the decision
to involve the criminal law in these matters, it happens that such regulation is
not without interpretive problems such as determining the order of protection,
the nature of these offenses as special or common types, or the possibility of
determining the demolition of the buildings as a remedial measure of territorial
order disturbed.
Keywords: criminal law, urban development, developer, construction ma-
nagers and technical director, building and construction, undevelopable land,
special protection for certain types of soil, demolition.
I. INTRODUCCIÓN A LA REGULACIÓN PENAL
SOBRE EL URBANISMO
Tal y como se desprende del título que se ha dado a este trabajo, el objeto de estudio que
se plantea se centra en el análisis jurídico de los delitos sobre la ordenación del territorio
1. De
hecho, y pese a que el Código Penal de 1995 –en adelante CP– no se expresa en estos
términos, dicha nomenclatura es la más utilizada en la dogmática penal y en los tribu-
nales de justicia para referirse a los delitos sobre la ordenación del territorio. Es más,
incluso los medios de comunicación y la opinión pública en general han hecho suya
esta forma de expresarse, ocupando la delincuencia urbanística un elevado número de
portadas y titulares de la prensa nacional e internacional. Piénsese, por ejemplo, en los
casos de corrupción urbanística en España asociados a la operación Malaya y a Mar-
bella, o el más reciente caso Gürtel2. Esta realidad de corrupción urbanística3 pone de
1 Cfr. María Acale Sánchez.
Delitos contra el urbanismo y la ordenación del territorio, Norberto De La Mata Barranco (dir.),
Oñati, Instituto Vasco de Administración Pública, 1998, p. 49.
2 Concretamente sobre la “Operación Malaya” y la corrupción en Marbella cfr. Rafael Duarte Martínez.
“Normalización del urbanismo en Marbella”, en Corrupción y urbanismo, Cuadernos Penales de José
María Lidón, n.º 5, Bilbao, Deusto Ediciones, 2008, pássim. Cfr., asimismo, José Luis Díez Ripollés,
Ana María Prieto Del Pino, Alejandra Gómez Céspedes, Per Stangeland y Diego J. Vera Jurado.
, Valencia,
Tirant lo Blanch-Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminología, 2004, pp. 85 y ss.
3 Téngase presente que el término “corrupción” no hace solamente referencia a los delitos urbanísticos,
sino que la delincuencia en el ámbito de la construcción se sirve de muchos y variados ilícitos tanto
penales como administrativos. Se trata pues de un fenómeno criminal que afecta a diversos intereses,
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