Los espacios de los alimentos: las discusiones alrededor de la creación de registros de deudores alimentarios morosos en Perú y Colombia
| Autor | David Ricardo Luna Vinueza |
| Páginas | 73-100 |
INTRODUCCIÓN
Las reformas a los regímenes de alimentos han sido una constante en los
A partir de la Ley 269 de
1999 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hasta los recientes Código
de las familias y el proceso familiar y Código de las niñas, los niños y los
adolescentes en Bolivia ha habido una oleada de reformas a las reglas que
regulan los alimentos debidos a menores de edad en casi todos los países
de América Latina. Lo interesante de esta gran ola es que en cada país se
reforman o se crean los mismos tipos de instituciones. En particular, los
cambios legislativos de los últimos quince años se han enfocado en tres
frentes: la creación de registros de deudores alimentarios, la formulación
de criterios cuantitativos más o menos precisos para fijar las cuotas
alimentarias mínimas y la implementación de procedimientos especiales
para el cobro coactivo de las cuotas atrasadas. El objetivo de las reformas
es lograr la eficacia de las normas que regulan la fijación y el pago de las
cuotas alimentarias.
De los tres frentes en los que se enfocan las reformas legislativas, uno
de ellos llama la atención sobre los demás: los registros de deudores ali-
-
tiva, sancionatoria y mixta. Los registros informativos buscan proveer los
datos necesarios para que las entidades del sector público y del sector pri-
vado puedan recaudar las cuotas alimentarias. Las leyes que crean este
tipo de registros intentan poner en marcha mecanismos para el recaudo de
las cuotas en los que la intervención del poder judicial se reduce al máxi-
mo. Por su parte, los registros de carácter sancionatorio van acompaña-
dos de un amplio catálogo de prohibiciones e inhabilidades que el padre1
1 Los estudios empíricos sobre el régimen de alimentos muestran que la abrumadora mayoría de
personas que incumplen sus obligaciones alimentarias (con hijos menores de edad) son hombres. Al
respecto, véanse Cuesta Laura Cuesta, “Child Support and Food Insecurity among Custodial-Mother
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reportado solo puede superar si paga su deuda. Estas sanciones pueden ir
desde la prohibición para renovar la licencia de conducción hasta la pér-
dida del empleo y la inhabilidad para ejercer cargos públicos. Como su
Colombia y Perú han escrito, a su manera, la historia de los registros en
América Latina. De acuerdo con las exposiciones de motivos de los proyec-
tos de ley que han propuesto la creación de los registros en los dos países,
en ambos hay una preocupante situación de incumplimiento en el pago de
las cuotas alimentarias. Aunque no se proveen cifras concretas al respecto,
tanto en Colombia como en Perú el incumplimiento se percibe como un
problema de grandes proporciones que necesita ser solucionado. Esa no
es la única similitud entre los dos países. Ambos son países en vía de desa-
rrollo con un ingreso medio, tienen un per cápita muy similar2, índices
de desigualdad muy cercanos3 y cifras de crecimiento económico equiva-
lentes4. Sin embargo, la manera en la que escriben la historia de los registros
es diferente. Aunque en ambos se han discutido al menos seis proyectos al
respecto desde los primeros años del siglo mientras el registro peruano
se ha convertido en un caso paradigmático en América Latina, todas las
propuestas han sido archivadas en Colombia por tránsito de legislatura.
Sin embargo, este no será un estudio de derecho comparado, al menos
no en un sentido particular5. Lo que se buscará aquí no es explicar por qué
Colombia y Perú han escrito la historia de forma diferente. El objetivo de
este trabajo es muy distinto. Las discusiones sobre los registros en los dos
países fueron una oportunidad para argumentar sobre el régimen de ali-
mentos en su conjunto. En este trabajo se hará un análisis de los argumen-
tos que fueron usados por los congresistas a lo largo de esas discusiones.
Families in Colombia”; Journal of Family Studies, n.º 20 (2014), doi: 10.1080/13229400.2014.11082012;
Laura Cuesta y Daniel R. Meyer, “The Role of Child Support in the Economic Wellbeing of Custodial-
Mother Families in Less Developed Countries: The Case of Colombia”, International Journal of
Law, Policy and the Family 28 (2014): 60-76; Wei-Yin Hu, “Child Support, Welfare Dependency and
Women’s Labor Supply”, The Journal of Human Resources 34, n.º 1 (1999): 71-103; David Popenoe,
“American Family Decline, 1960-1990: A Review and Appraisal”, Journal of Marriage and the Family 55,
n.º 3 (1993): 527-542; Anne Skevik, “Fairness in Child Support Assesments: The Views of Non-Resident
Parents in Norway”, International Journal of Law, Policy and the Family 20 (2006): 181-200; y Kate Stirling
y Tom Aldrich, “Child Support: Who Bears the Burden?”. A lo largo de este trabajo se usarán palabras
con connotaciones masculinas para hablar de los (un primer uso) incumplidores. Como se verá más
adelante, neutralizar el género en las discusiones sobre el incumplimiento trae consecuencias políticas
indeseables.
2 El
pib
per cápita para el 2015 fue de US$6121,9 en Perú y US$6056,1 en Colombia. Banco Mundial,
“
pib
per cápita (US$ a precios actuales)”, 2016.
3 Para el 2015, el índice Gini para Perú fue de 44,7 y el de Colombia 53,5. Banco Mundial, “Índice de
Gini”, 2016.
4 Para el 2015, el crecimiento anual del
pib
per cápita fue de 1,9% en Perú y 2,1% en Colombia. Banco
Mundial, “Crecimiento del
pib
per cápita (% anual)”, 2016. Por otra parte, el crecimiento anual del
pib
fue de 3,3% en Perú y 3,1% en Colombia. Banco Mundial, “Crecimiento del
pib
(% anual)”, 2016.
5 Ran Hirschl, “On the Blurred Methodological Matrix of Comparative Constitutional Law”, en The
Migration of Constitutional Ideas, Sujit Choudhry (ed.), Cambridge University Press, Cambridge, 2006,
pp. 39-66.
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La batalla por los alimentos
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