¿Industria y/o comercio? Problemas en la tributación de los industriales ante la incertidumbre jurídica
| Autor | Camilo Zarama |
| Páginas | 101-110 |
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¿INDusTRIA Y/O COmERCIO?
PRObLEmAs EN LA TRIbuTACIóN
DE LOs INDusTRIALEs ANTE LA
INCERTIDumbRE JuRÍDICA
CA M I L O ZA R A M A MA RT Í N E Z *
Sumario:
1. La naturaleza del impuesto: ¿qué es lo que en el fondo se grava? 2.
La unidad del impuesto: ¿un solo tributo? 3. Los cambios constantes de
jurisprudencia. 4. Doble tributación 5. Soluciones legislativas.
1. La naturaleza del impuesto: ¿qué es
lo que en el fondo se grava?
La Ley 14 de 1983, parcialmente compi-
lada en el Decreto 1333 de 1986, Código
de Régimen Municipal, que es la columna
vertebral de este impuesto, definió en su
artículo 32 el hecho generador del impuesto
de la siguiente manera:
Artículo 32. El impuesto de Industria y Co-
mercio recaerá en cuanto materia imponi-
ble, sobre todas las actividades comerciales,
industria les y de servicio que ejerz an o
realicen en las respectivas juris dicciones
municipales, directa o indirectamente, por
personas naturales, jurídicas o sociedades
de hecho, ya sea que se cumplan en forma
perm anente u ocasion al, en i nmuebles
deter minados, con esta blecimien tos de
comercio o sin ellos.
En efecto, el hecho generador del tributo
se refiere específicamente a la realización
El Impuest o de Industria y C omercio
sometido a la propiedad y control de los
fiscos municipales ha sido desde hace varios
años tema de múltiples controversias, por la
complejidad de su manejo. Dado el carácter
municipal del tributo tenemos por un lado
una normatividad diversa donde finalmente
cada municipio realiza una interpretación y
adaptación propia de la ley, aunada a una
jurisprudencia que en un mismo año ha
llegado a tener fallos en sentidos contrarios
sin poder tener certeza de una interpretación
judicial consolidada.
Dentro de este panorama hay un tema en
particular que se ha visto particularmente
tocado, y es aquel que hace referencia a la
tributación de los industriales. Para abordar
este tema hemos decidido abarcarlo como
un recorrido jurisprudencial y cronológico
sobre los distintos elementos que nos pueden
brindar una noción que permita hacer un
análisis más lógico del funcionamiento del
impuesto para estos efectos.
* Abogado. Especialista en Gestión Pública e Instituciones Administrativas. Actualmente cursa
la Maestría en Tributación de la Universidad Externado De Colombia. Consultor de Zarama &
Asociados Consultores S. A. Docente del Departamento de Derecho Fiscal.
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