Informe de seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones formuladas al Estado colombiano por el Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias durante su visita a Colombia en el año 2005 (doc. E/CN.4/2006/56/Add.1)
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Informe de seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones
formuladas al Estado colombiano por el
Grupo de trabajo sobre desapariciones forzadas o involuntarias
durante su visita a Colombia en el año 2005
(doc. E/CN.4/2006/56/Add.1)
El presente informe pretende recoger lo sucedido en Colombia en relación con el tema de
la desaparición forzada durante los últimos seis años. Para ello toma como base las
recomendaciones que el Grupo de Trabajo sobre desapariciones forzadas formuló al
Estado tras su visita en el mes de julio de 2005.
A continuación se examina el cumplimiento de cada una de las recomendaciones,
organizadas de la siguiente manera a través del documento:
PÁRRAFO 92.
El Gobierno de Colombia debería dejar de negar el conflicto armado interno que asola
el país y las condiciones que lo sostienen. Este franco reconocimiento es necesario para que el Gobierno
pueda emprender un diagnóstico adecuado de las raíces estructurales y de los factores que predisponen al
conflicto, que lo han suscitado y mantienen, y para idear estrategias de cambio apropiadas.
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PÁRRAFO 93.
Es igualmente importante que el Gobierno aborde, y no niegue, las realidades de los
vínculos que han mantenido los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional con grupos
paramilitares. Esto significa aceptar, y no tratar de eludir, la responsabilidad por la interpretación, desde
hace varios años ya, del marco jurídico que los encubría; por su uso desproporcionado del armamento que les
proporcionaba; y por no adoptar las medidas necesarias para prohibir, prevenir y castigar debidamente sus
actividades penales (como lo ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, citando el
informe de la misión anterior de este órgano sobre el proceso de desmovilización en Colombia, realizada en el
marco de los servicios de asesoramiento a la Misión para Apoyar el Proceso de Paz en Colombia). _____
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PÁRRAFO 94.
El Gobierno debería entender por qué en la mayoría de los casos comunicados al Grupo
de Trabajo, se ha seguido señalando como responsables de los sucesos a los paramilitares, que actúan con la
presunta aprobación de ciertos elementos del ejército y las fuerzas de seguridad. El Gobierno ha alegado que
en esos casos no ha habido pruebas o documentación adecuadas para los fines de un enjuiciamiento o
procesamiento judicial. Más aún, con sólo declarar a los paramilitares y grupos guerrilleros "grupos armados
ilegales" no se consigue poner fin a las desapariciones. El Gobierno debe adoptar visiblemente medidas
concretas para investigar los vínculos que presuntamente todavía existen entre los grupos paramilitares y las
fuerzas militares del Estado o elementos de éstas y su contribución al fenómeno de las desapariciones hasta
la fecha. Deberán deshacerse los vínculos y deberá castigarse a los responsables de su presunta subsistencia.
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PÁRRAFO 97.
El Grupo de Trabajo insta a las autoridades colombianas a que hagan todo lo posible
por garantizar la seguridad de los familiares y testigos, de conformidad con lo dispuesto en el párrafo 3 del
artículo 13 de la Declaración.
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PÁRRAFO 98.
No obstante los progresos hechos por Colombia en la elaboración de un impresionante
Marco constitucional, jurídico o institucional para hacer frente a los casos de desapariciones, la aplicación
efectiva del marco ha dejado mucho que desear. Evidentemente, el establecimiento de esos mecanismos no
puede sustituir a la acción política. El Gobierno debe demostrar que tiene suficiente voluntad política y
determinación para abordar la cuestión de la tipificación de las desapariciones como delitos con arreglo a la
Constitución y el Código Penal. ________________________________________________
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PÁRRAFO 99.
El Gobierno debe adoptar medidas creíbles para cortar los vínculos existentes entre los
militares y los grupos paramilitares, para ayudar a sacar al país del círculo vicioso de terror y temor. ___
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PÁRRAFO 100.
El Grupo de Trabajo insta al Gobierno a que adopte las medidas necesarias para
poner fin a todas las formas de desaparición, incluida la perpetración de actos realizados en combinación con
otras formas de violaciones flagrantes como la "limpieza social", las ejecuciones, los desplazamientos
forzados, la violación y otras formas de violencia sexual y el reclutamiento forzado de menores. _______
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PÁRRAFO 101.
El Gobierno debe comprender que sin garantizar el derecho a la verdad, a la justicia y
a la reparación, con el consiguiente respaldo de una ingente inversión en desarrollo humano, será difícil
lograr o sostener la tan deseada meta de la pacificación y reconciliación de la sociedad colombiana. _____
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PÁRRAFO 102.
El Grupo de Trabajo encomia la labor tan valiente e imparcial que viene realizando
la Corte Constitucional en su calidad de más alta instancia del sistema de justicia de Colombia, y hace suya
una de las recomendaciones de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en que ésta insta al Gobierno y al Congreso a que no introduzcan cambios en las
reglamentaciones que debiliten el control que ejerce la Corte Constitucional sobre las acciones del Estado o
que limiten la acción de tutela. ________________________________________________
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PÁRRAFO 103.
Es necesario fortalecer el marco de la cooperación interinstitucional, para reducir a un
mínimo la incidencia de conflictos debidos a la existencia simultánea de demasiadas instituciones y
organismos, cada uno con sus propios programas, dentro y entre las diferentes ramas del gobierno, con las
consiguientes riñas sobre a cuáles instituciones u organismos incumbe tal o cual misión o el control sobre
tales o cuales aspectos del programa general de protección y prevención de Colombia. ______________
45
PÁRRAFO 104.
Deberán adaptarse medidas concretas y apropiadas para velar por que la Comisión
Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas pueda realizar sus laudables funciones, en particular el
mecanismo de búsqueda urgente.
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PÁRRAFO 105.
Son encomiables las medidas tentativas adoptadas para crear un Registro Nacional de
Personas Desaparecidas, y debe impartirse a los demás organismos del Gobierno poseedores de sendas bases
de datos sobre desapariciones el mandato de integrar dichas bases de datos en el Registro Nacional. ____
45
PÁRRAFO 106.
El Ministerio del Interior y Justicia debe subdividirse, porque la administración de
justicia y los asuntos internos son dos funciones de orientación muy diferente, con frecuencia incompatibles.
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PÁRRAFO 107.
La oficina del Procurador General y del Fiscal General no pueden alegar
desconocimiento de que los magros resultados de los procesamientos y sanciones a que se ha sometido hasta
ahora a los perpetradores de desapariciones forzadas no se deben a la escasez de casos pendientes de
investigación. El Procurador General debe hacer frente a los desafíos de la oficina. Se le debe asistir en el
cumplimiento de la tarea fundamental de investigar y sentenciar todos los actos criminales, incluidas las
desapariciones.
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PÁRRAFO 108.
Deberá proporcionarse más recursos humanos, técnicos y jurídicos a la oficina del
Procurador General (o del Defensor del Pueblo), así como a los personeros municipales y a las defensorías
del pueblo locales, para ayudarlos a cumplir sus funciones críticas de proteger los derechos humanos y ejercer
un control disciplinario sobre los agentes estatales. ____________________________________
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PÁRRAFO 109.
Todos los bienes, propiedades, tierras y efectos adquiridos por la fuerza e ilegalmente
ocupados por personas que hayan participado anteriormente en operaciones paramilitares deberán ser
decomisados y entregados a sus propietarios legales, de conformidad con la Ley sobre la extinción de dominio
o cualesquiera otras disposiciones jurídicas aplicables.
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PÁRRAFO 110.
Toda persona vinculada con los grupos paramilitares o con sus actividades, o que se
sepa que haya ayudado o apoyado a esos grupos, deberá ser investigada y, de ser necesario, enjuiciada en
calidad de cómplice en actividades penales, y, de ser hallada culpable, castigada conforme a la ley. En caso
de haber políticos implicados, se les deberá suspende del cargo o se les declarará no aptos para la reelección.
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3
PÁRRAFO 112.
El Gobierno debe comenzar a tratar a los grupos de la sociedad civil, de derechos
humanos y otras ONG como asociados para el progreso, no como enemigos, y trabajar con ellos desde esa
perspectiva positiva, adoptando medidas concretas para poner fin al acoso verbal y físico de las asociaciones
de familiares de desaparecidos o de sus distintos miembros.
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PÁRRAFO 113.
El Gobierno deberá adoptar medidas efectivas para proteger a las familias de las
víctimas, a sus abogados y testigos y para rescatarlos del ambiente de temor, terror y acoso en el que la
mayoría de ellos vive constantemente. ____________________________________________
61
PÁRRAFO 114.
Es necesario proteger las múltiples tumbas individuales y las fosas comunes existentes,
según se afirma, en todo el territorio del país, habida cuenta de su importancia para contribuir a la
investigación de los casos de desapariciones.
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PÁRRAFO 115.
Deberá considerarse la posibilidad de construir monumentos conmemorativos
apropiados en lugares adecuados, siempre que esos monumentos ayuden a las familias de las víctimas a
recuperarse del trauma de la pérdida de sus seres queridos y a toda la nación a reconciliarse con el pasado.
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PÁRRAFO 117.
El Gobierno debe considerar seriamente la posibilidad de crear una Comisión
Nacional de la Verdad, la Reconciliación y la Reparación.
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CONCLUSIONES ____________________________________________________ 77
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