La política criminal aplicada (PCA): La deriva de la política criminal hacia la política pública
| Autor | Claudio González Guarda |
| Cargo | Doctor en derecho. Universidad de Málaga |
| Páginas | 185-216 |
Nuevo Foro Pe nal No. 88, enero- junio 2017, Universidad E AFIT 185
La política criminal aplicada (PCA): La
deriva de la política criminal hacia la política
pública
Applied criminal policy: The drift of criminal policy
towards public policy
CLAUDIO GONZ ÁLEZ GUARDA1
Resumen
El presente trabajo describe una tendencia co nsistente en la pérdida de influencia
del derecho penal tradicional en el diseño de la política criminal reemplazada por
la de perspectivas provenientes de la teoría de política pública. Para mostrar lo
anterior delineamos la evolución del control penal contemporáneo y las relaciones
existentes entre la teoría de las políticas públicas y la política criminal. Sostenemos
que la naturaleza actual del control penal ha llevado a la Política Criminal Aplicada
(PCA), simbolizada en el surgimiento de nuevas disciplinas y sujetos que estudian y
“combaten” la criminalidad. Concluimos: 1).- El concepto de política criminal está sujeto
a las dinámicas y tensiones del control penal contemporáneo, 2).- La emergencia de
nuevas disciplinas y el protagonismo de nuevos actores en el abordaje del fenómeno
criminal se concreta en el paradigma de la aplicabilidad, y 3).- Esta tendencia está
marcada por el “enfoque remedial y cortoplacis ta” de la seguridad ciudadana.
Abstract
This paper describes a trend consistent in the loss of influence of the traditional
criminal law on the design of criminal policy, being replaced by perspectives from the
theory of public policy. To describe this we outline the evolution o f contemporary penal
control and the relationships between the theory of public policy and criminal policy.
1 Doctor en derecho. Universidad de Málaga. Contacto: cjgonzalezg@gmail.com.
Este artículo emana indirectamente del proyecto doctoral del autor denominado Gerencialismo
y sistema de justic ia criminal, realizada con ayuda de una beca doctoral Conicyt-Chile. Agradezco a
diferente s colegas, de distintas dis ciplinas y países, sus valios as críticas y sugerenci as hechas a este
trabajo.
Revista Nu evo Foro Penal Vol. 13, No. 88, ene ro-junio 2017, pp. 185-216. Universid ad EAFIT, Medellín ( ISSN 0120-8179)
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We argue that the current nature of penal control is Applied Criminal Policy (ACP)
symbolized in the emergence of new disciplines that explain and “fight” criminality.
Therefore we conclude: 1) That el concept of criminal policy is subjec ts to the dynamics
and tensions of the contemporary penal con trol; 2) The protagonism of new disciplines
and actors in the analysis of the criminal phenomena is concretized in the emergence
of the paradigm of applicability; 3) This tendency is marked by a “remedial and short
term approach” of public safe ty.
Palabras clave
Política criminal aplicada, consultoría, criminología, política pública.
Keywords
Applied criminal policy, consulting, criminology, public policy.
Sumario
Introducción. 1. Panorama actual del control penal. 2. La deriva de la política-
criminal hacia los modelos de políticas públicas. 2.1. Principales corrientes de la polí tica
criminal contemporánea. 2.2. Limitaciones en la relación entre políticas públicas y
política criminal. 3. La política criminal aplicada. 4. La especificidad latinoamericana.
5. Conclusiones.
Introducción.
Normalmente se ha comprendido a la política-criminal como un acervo de
principios cuya función esencial es limitar el ius puniendi del Estado en su vocación
por controlar las conductas socialmente desv iadas.2 A esta perspectiva, de inclinación
normativo-formal, la denominamos “política-criminal dogmatizada” y, en términos
generales ha sido la heredera natural del derecho penal tradicional.
Sin embargo, hoy en día, debido a la complejidad de los fenómenos crimin ales, el
abordaje de estas se hace de forma multidisciplinaria, convirtiendo su tratamiento en
un problema de política pública. En este nuevo panorama la perspectiva dogmatizada
resulta reduccionista e insuficiente.
Conscientes de la complejidad del fenómeno y de las limitaciones de nuestro
trabajo, pretendemos ofrecer un mínimo marco analítico desde donde abordar este
2 Aunque luego nos extenderemos sobre ella, la relación moderna entre política criminal y dogmática
penal se puede si ntetizar en la f rase: “La política criminal parte de un sólido fundamento cuando
mantiene sus decisiones de acuerdo con la evolución de la dogmática…”, ZIPF, HEINZ, “Intro ducción a la
política cr iminal”, en Revista de Derecho privado, Madrid, 1979, p. 6.
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proceso. Para ello, nos concentramos en uno de los posibles eje s sobre el cual se estaría
transformando la política criminal contemporánea, y que directa o indirectamente
tiene relación con el protagonismo asumido por las políticas públicas. Nos referimos
a la tendencia hacia la aplicabilidad de la política criminal. A este objeto dividimos
nuestro trabajo en cuatro secciones.3
La primera sección aborda brevemente el panorama contemporáneo de la
política-criminal destacando especialmente la denominada tendencia hacia la idea del
“rendimiento y la gestión”. En la segunda sección nos centramos en la tendencia de
la política-criminal hacia los modelos de política pública, a estos efectos, describimos
brevemente diferentes aproximaciones teóricas de la política criminal. En la tercera
sección nos enfocamos en la emergencia de ciertas disciplinas y sujetos exógenos a lo
jurídico, los cuales abordan el tema del crimen y de la criminali dad. En la cuarta sección
nos referiremos a la especificidad latinoamericana sobre esta materia. Finalmente, el
trabajo contendrá tres conclusiones que se re ferirán a las temáticas tratadas.
1. Panorama actual del control penal
Partimos de la premisa de que la pol ítica criminal deriva de un contexto de control
penal determinado, de este modo, sus conceptos, metodologías y límites están en
permanente revisión y evolución. Respecto de la dinámi ca actual de la política criminal,
pensamos que esta se liga con los conceptos de rendimiento, gestión y aplicabilidad.
Asuntos que abordamos en párrafos sucesivos.
La naturaleza evolutiva de la política criminal ha quedado constatada por la
abundante literatura científica surgida desde diferentes contextos, que nos advierte
del amplio espectro de fenómenos punitivos objeto de atención en la actualidad. Esta
situación ha sido descrita ampliamente en los países occidentales, especialmente
anglosajones4. Pero sobre todo ha sido modelada por la influyente obra de David
3 La distin ción entre ciencia bá sica y ciencia aplicad a es un concepto polémi co pues no hay un consenso
sobre su signif icado. En estric to rigor toda la cienci a es aplicada pues sir ve para algo, otras a cepciones
que suelen utilizarse son ciencia pura/ciencia comprometida, ciencia útil /ciencia inútil, ciencia
esotérica/ ciencia práctica, PÉREZ-TAMAYO, RUY, “Ciencia básica y ciencia aplicad a”, en Salud Pública
de México, vol.43, no.4, julio-agosto de 2001. En este artículo entendemos “lo aplicado” como una
idea cercana a “tecno-ciencia”, es decir, como la batería de instrumentos de intervención socio/legal/
organizacio nal que la política cr iminal prioriza act ualmente, y que más allá de un a teoría especific a, se
enfoca en resolver problemas concretos de la realidad del crimen y la criminalidad.
4 TORNY, MICHEL, “Crime, punishment, and politics in comparative perspective”, en Crime and justice, Vol.
36, Estados Uni dos, The Universit y of Chicago Press, 2 007.
TORNY, MICHEL Y FARRINGTON, DAVID, “Crime and punishment in western countries 1980 -1999”, en Crime
and justice, Vol. 33, Estados Uni dos, The University of Ch icago Press, 2005. CAVADINO, MICHAEL y DIGN AN,
JAMES, Penal systems. A comparative approach. Londres. SAGE publications, 2006. FEELEY, MALCOM y SIMON,
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