Sistema electoral y contencioso electoral colombiano y algunos referentes en el derecho comparado
| Autor | Omar Joaquín Barreto Suárez |
| Cargo del Autor | Abogado de la Universidad del Rosario, Magister en Ciencia Política de la Universidad de los Andes, Especialista en Derecho Financiero de la Universidad del Rosario y Especialista en Negociación y Relaciones Internacionales de la Universidad de los Andes |
| Páginas | 483-514 |
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Sistema electoral y contencioso electoral
colombiano y algunos referentes
en el derecho comparado
Omar Joaquín Barreto Suárez*
“El poder judicial es el menos peligroso de todos los poderes”
e Federalist Papers 78
Alexander Hamilton
Introducción
Este escrito pretende acercar el lector al funcionamiento del sistema electoral
colombiano y al control administrativo y judicial que nuestro ordenamiento
jurídico establece.
Para ello, en aras de conocer la actividad administrativa sobre la cual recae
el contencioso electoral, se explicarán de manera general las disposiciones per-
tinentes de la Constitución de 1991 y sus reformas más relevantes. También
se utilizará como referente la normativa internacional.
Posteriormente se abordará el contencioso electoral desde la perspectiva
de algunas legislaciones extranjeras, para llegar al caso colombiano.
Finalmente, se efectuarán algunas consideraciones y propuestas.
1. El sistema electoral en la Constitución de 1991
El 4 de julio de 1991 se expidió en Colombia una nueva Constitución que
efectuó reformas en diferentes áreas; en materia electoral se destacan las
siguientes:
* Abogado de la Universidad del Rosario, Magister en Ciencia Política de la Universidad de los
Andes, Especialista en Derecho Financiero de la Universidad del Rosario y Especialista en Negociación
y Relaciones Internacionales de la Universidad de los Andes. Actualmente se desempeña como Magis-
trado Auxiliar en el Consejo de Estado. Autor del libro “Derecho electoral colombiano — la actuación
administrativa”.
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Retos y tendencias del derecho electoral
• Respecto a las formas de participación democrática se consagraron
mecanismos de democracia directa, tales como el referendo, el ple-
biscito, las consultas populares y la revocatoria del mandato.1
• El Congreso de la República conservó su estructura bicameral: inte-
grado por el Senado de la República y la Cámara de Representantes.
Empero, los representantes a la Cámara, además de seguir siendo elegidos
por circunscripciones departamentales y por el Distrito Capital de Bogotá,
también son elegidos por circunscripciones especiales para ciudadanos co-
lombianos residentes en el exterior, indígenas y negritudes.
Quiere decir lo anterior que para Cámara de Representantes por regla
general se vota en cada uno de los departamentos y en Bogotá D.C, resultando
de la votación de cada una de estas divisiones territoriales, la representación.
Por su parte, en las circunscripciones especiales nacionales se vota en todo el
país y en la circunscripción de residentes en el exterior —por ser internacio-
nal— solo se vota en las embajadas y consulados de Colombia.
Para el Senado de la República se prevé la elección por circunscripciones
nacionales (ordinaria e indígena); antes conformada por circunscripciones
departamentales.2
Igualmente, se adopta la pérdida de investidura para los congresistas —
que será decretada por el Consejo de Estado— por violación al régimen de
inhabilidades, incompatibilidades, conicto de intereses, violación al régimen
de nanciación de las campañas y por contribuir o inducir a otros a contribuir
a los partidos, movimientos y candidatos, salvo las excepciones de ley.3 Esta
es una gura de gran importancia, toda vez que implica una ‘muerte política’
para al sancionado.
• En lo referente al gobierno, se establece la gura del Vicepresidente
de la República, previendo para su elección —y la del Presidente—
el sistema de Ballottage o doble vuelta electoral.4
1 Colombia, Constitución Política de 1991, art. 40.
2 Ibíd., arts. 171 y 176.
3 Ibíd., arts. 110 y 183.
4 Ibíd., art. 190.
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Sistema electoral y contencioso electoral colombiano y algunos referentes en el derecho comparado
En vigencia de la Constitución de 1886, el sistema de elección del Presi-
dente era el de mayoría simple, es decir, que se declaraba elegido al candidato
que obtuviera el mayor número de votos. Se anota que el Ballottage busca,
según los estudiosos como el profesor André Hauriou,5 lograr un mayor con-
senso y legitimidad en torno al elegido.
• En relación con la estructura de los partidos y movimientos políticos,
se crea su estatuto y el régimen de la oposición —inexistente en el
texto de la Constitución de 1886—. Asimismo, la Carta Política con-
ere a estas organizaciones la posibilidad de acceder a la nanciación
estatal parcial de su funcionamiento y el de sus campañas electorales.6
Es importante destacar que se garantiza la función crítica de los partidos
y movimientos que se declaren en oposición al gobierno y se les coneren
derechos tales como acceso a los medios de comunicación social del Estado,
acceso a la información y documentación ocial, derecho de réplica frente a
las tergiversaciones graves y evidentes, o ataques públicos por parte de altos
funcionarios del ejecutivo.7
• En cuanto a las autoridades electorales, el artículo 120 eleva a rango
constitucional la Organización Electoral, conformada por la Regis-
traduría Nacional del Estado Civil, el Consejo Nacional Electoral
y los otros organismos que establezca la ley. Cabe destacar que la
Organización Electoral únicamente estaba regulada en el plano legal,
por el Decreto Ley 2241 de 1986 o Código Electoral.
Es preciso anotar que la Constitución de 1991 ha tenido varias modi-
caciones, dentro de las que se cuentan las llamadas reformas políticas conte-
nidas en los Actos Legislativos 01 de 2003 y 01 de 2009, que tienen un alto
impacto en la temática electoral. En el mismo sentido se encuentra el Acto
Legislativo 2 de 2004 que permite la reelección presidencial.
5 Hauriou, André, Derecho Constitucional e Instituciones Políticas, Ariel, Barcelona, 1980.
6 Ibíd., arts. 107 al 111.
7 Ibíd., art. 112.
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